第一章 方案编制总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1. 本项目施工招标文件、安全专项答疑文件、业主高处作业专项准入管理要求、施工合同安全履约条款；
2. 《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-2016；
3. 《国家电网公司输变电工程高处作业安全管控规程》Q/GDW12011-2022；
4. 《国网基建高处作业票证管理细则》国网安监〔2023〕663号；
5. 《电力施工安全带、安全绳、防坠器检验使用标准》GB 24543-2021；
6. 《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011；
7. 《起重吊装与高处交叉作业协同安全管理导则》国网基建〔2024〕32号；
8. 项目施工现场总平面图、杆塔构架标高图纸、临近带电线路勘测资料、四季气象施工研判资料；
9. 项目前期安全生产专项总体方案、季节性专项施工方案、危险源辨识管控台账、三级安全教育管理制度；
10. 企业ISO45001职业健康安全管理体系文件、同类电力高处作业完工履约资料、高处作业应急处置预案；
11. 属地供电公司安监部高处作业迎检标准、高危作业闭环台账归档管理规定。

1.3 工程高处作业概况及风险研判

1.3.1 项目高处作业全域范围界定

1.3.2 高处作业五大核心安全风险

1. 高处坠落风险：人员未规范挂设安全带、脚钉破损打滑、基面结冰湿滑、临时作业平台失稳、攀爬防护缺失，引发人员高空坠落伤亡，为项目最高频高危事故；
2. 物体打击风险：高空工具、螺栓、辅材随手放置、无防坠绳捆绑，机具物料高空坠落，打击地面监护、通行作业人员；
3. 高空触电风险：高处作业距离带电线路安全距离不足、金属构架感应电、高空临时线缆破皮漏电、雨天构架导电触电；
4. 作业平台倾覆风险：脚手架搭设不规范、高空作业车支腿下陷、塔身临时拉线受力不均，引发平台、构架侧翻倾覆；
5. 环境诱发次生风险：六级大风、雷雨大雾、霜冻湿滑、高温体能透支，诱发登高失误、机具失控、人员晕厥坠落险情。

1.3.3 现场高处作业管控重难点

1. 外线铁塔分散点位多，高处作业点位流动性大，集中管控、定点防护难度较高；
2. 外协登高人员流动性大，习惯性违章、安全带低挂高用、摘除防护作业行为频发；
3. 高空、吊装、动火多工序交叉作业叠加，防坠、防碰、防火多重防护协同管控难度大；
4. 临近存量带电线路登高作业，安全距离管控严苛，极易引发电网次生跳闸事故；
5. 四季天气阈值管控严格，风力、雨量、能见度直接决定登高作业启停，停工管控执行力要求高；
6. 防坠劳保、机具需定期送检核验，老旧破损防护用具极易留存隐性安全隐患。

1.4 专项高处作业安全管控目标

1.4.1 事故刚性管控目标

1.4.2 过程管理管控目标

1. 高处特种登高作业人员持证上岗率100%、岗前体检合格率100%；
2. 高处作业专项票办理率100%、作业前JHA风险辨识全覆盖、专项安全交底全覆盖；
3. 高空安全带、防坠器、安全绳、自锁器合规使用率100%，防护用具送检合格使用率100%；
4. 高处作业专人监护覆盖率100%，恶劣天气违规登高作业零发生；
5. 高处作业红线违章零发生，一般登高违章月度管控≤2起；
6. 高处作业台账、影像、票证、交底资料闭环归档率100%，一次性通过国网安监专项评审。

1.4.3 文明创优管控目标

1.5 方案适用范围

第二章 高处作业专项管理体系及全员责任制

2.1 高处作业专项四级管控组织架构

2.1.1 小组核心管理层

2.1.2 现场专职执行层

2.1.3 工区片区管控层

2.1.4 班组一线作业层

2.2 高处作业专项安全经费保障

2.3 全员分级高处作业安全责任书签约制度

1. 管理岗位责任书：项目经理、安全员、监护员签订高处管理责任书，管控疏漏、交底缺失、监护脱岗追责管理责任；
2. 登高作业人员责任书：所有持证登高人员一人一签，违规摘除防护、低挂高用、无证登高承担直接作业责任；
3. 外协连带责任书：外协登高班组全员签约，班组违章频发、人员违规登高，扣除外协安全履约保证金，外协负责人连带追责；
4. 机具管护责任书：机具管理员签约，防护用具漏检、带病投入使用，追责管护失职责任。

2.4 高处作业四方联动管控机制

第三章 高处作业分级分类及全域危险源管控

3.1 高处作业国标四级分级管控标准

1. I级低处作业（2m-5m）低风险：站内构架低位安装、桥架低层施工；管控：常规安全带防护、班组自查、简易高处作业票、单人监护；
2. II级中级高处作业（5m-15m）中风险：常规杆塔中段作业、屋面全域施工；管控：双保险安全带+防坠器、专职安全员巡查、标准高处作业票、定点监护；
3. III级高级高处作业（15m-30m）高风险：高塔上段组立、高空挂线作业；管控：自锁器+双挂点防护、专项方案审批、双重监护、作业前气象研判；
4. IV级特级高处作业（≥30m）重大风险：超高杆塔塔顶作业、跨线路高空出线作业；管控：专项专家论证、全天双人监护、优选无风晴天作业、应急人员待命、升级全套绝缘防坠装备。

3.2 高处作业三大工况分类管控

3.2.1 临边高处作业

3.2.2 悬空高处作业

3.2.3 交叉高处作业

3.3 高处作业全域危险源辨识建档挂牌

3.3.1 一般高处危险源清单

3.3.2 重大高处危险源清单（专项挂牌管控）

1. 30m及以上特级塔顶登高作业；
2. 临近10kV/35kV带电线路悬空登高作业；
3. 大风、雷雨、大雾、霜冻恶劣天气登高作业点位；
4. 高空动火焊接、防腐明火登高作业；
5. 高空作业车载人跨线路登高作业；
6. 夜间无高亮照明野外登高作业。

3.4 高处作业风险JHA作业前研判制度

第四章 高处作业人员准入、培训、体检全流程管控

4.1 登高作业人员硬性准入条件

1. 年龄18-50周岁，无高血压、心脏病、癫痫病、恐高症、眩晕症、肢体伤病禁忌症，入职岗前、年度双体检合格，留存体检报告，不合格人员永久清退出登高岗位；
2. 必须持有住建/应急管理局核发电力高处作业特种操作证，证件在有效期、作业类别匹配电力登高，证件年审合格，无证、证件过期、类别不符严禁登高；
3. 完成项目高处专项三级安全教育、工况交底、应急急救培训，考核合格、人脸识别建档后方可上岗；
4. 无酒后、熬夜、服药、情绪异常状态，每日开工前晨检问询，身体不适立即调离登高岗位；
5. 外协登高人员必须备案身份证、证件、体检、保险资料，购买专项高空意外伤害保险，保险未生效禁止进场登高。

4.2 分层级高处专项安全教育培训

4.2.1 专项岗前取证复训

4.2.2 分项可视化登高交底

4.2.3 每日班前登高喊话交底

4.3 登高人员行为十不准红线禁令

1. 不准无证、证件过期、体检不合格擅自登高作业；
2. 不准酒后、疲劳、服药、熬夜状态登高作业；
3. 不准安全带低挂高用、挂设不稳定构件、多绳混用防护；
4. 不准六级及以上大风、雷雨、大雾、霜冻恶劣天气强行登高；
5. 不准擅自拆除临边防护、安全网、锚固挂点登高作业；
6. 不准高空抛物、随手堆放物料、工具无防坠绳作业；
7. 不准单人独立开展15m以上中高级高处悬空作业；
8. 不准跨越警戒区域、靠近带电安全距离阈值登高作业；
9. 不准衣着臃肿、穿戴打滑劳保、佩戴随身松散饰品登高；
10. 不准高空嬉戏打闹、倚靠防护杆件休息、擅自离岗攀爬。

第五章 高处作业防护用具、登高机具全周期管控

5.1 个人防坠劳保选型、佩戴、送检标准

5.1.1 分级标配劳保用具

5.1.2 安全带硬性使用准则

5.1.3 定期检测报废制度

5.2 登高载体设施安全管控

5.2.1 脚手架作业平台管控

5.2.2 塔身脚钉、爬梯管控

5.2.3 高空作业车、软梯管控

5.3 高空工具物料防坠专项管控

1. 所有高空扳手、螺栓、焊机头等小型机具，全部加装防坠尼龙绳，绑定作业人员腰间；
2. 高空物料采用专用工具袋吊装转运，禁止徒手抛掷、夹带物料攀爬；
3. 作业完工即时清理基面零散物料，杜绝物料遗留受风坠落；
4. 高空焊接边角废料定点收纳，集中吊装下放，严禁高空抛扔废料。

第六章 高处作业票证、监护、现场警戒闭环管理

6.1 高处作业分级票证审批制度（无票禁止登高）

1. I级2-5m低处作业：班组申请、专职安全员初审开票；
2. II级5-15m中级高处作业：安全员审核、监理现场终审开票；
3. III级15-30m高级高处作业：技术负责人编制专项措施、业主监理双审批开票；
4. IV级30m以上特级高处+临近带电登高：专项方案报审、供电安监备案、四方联合审批开票；
5. 夜间、雨雪后复工登高：额外办理复工高处作业票，复测防护、基面合格后方可开票作业。

6.2 分级旁站监护硬性制度

1. 低位I级登高：班组兼职监护1名，地面定点值守；
2. 中高级悬空、带电登高：专职持证监护1名，全程视线紧盯作业人员；
3. 特级交叉高危登高：双人双重监护，地面应急人员同步待命；
4. 监护权责：有权叫停违章登高、恶劣天气登高、防护失效登高，第一时间组织人员撤离避险。

6.3 高处作业区域警戒隔离管控

1. 以登高作业垂直投影外延5m划定高空坠落警戒区，硬质伸缩围挡全封闭隔离；
2. 警戒区出入口专人值守，禁止无关人员、车辆穿行逗留；
3. 高空作业点位悬挂高空作业、坠物危险警示标识，夜间加装红色爆闪警示灯；
4. 交叉高处作业搭设硬质兜底防护网，分层隔离，阻断坠物穿透伤人。

6.4 临近带电高处作业专项距离管控

第七章 四季天气高处作业启停管控及工况防护

7.1 风力硬性停工管控（国网登高红线）

1. 四级风及以下：可开展常规低位登高作业；
2. 五级风：停止15m以上高塔、出线悬空登高作业；
3. 六级及以上大风：全域所有高处作业无条件停工，人员即刻撤离登高基面；
4. 瞬时阵风超标，即刻叫停登高，人员下行避险，塔身构件临时拉结加固。

7.2 雨季雷雨高处作业管控

1. 雷雨天气：全域禁止登高，人员远离铁塔、构架、金属攀爬设施，防范雷击触电；
2. 雨天湿滑：禁止户外登高攀爬，登高基面铺设防滑胶垫，脚钉擦拭风干；
3. 雨后复工：核验边坡沉降、脚手架地基、接地阻值、基面湿滑度，监理签字后方可复工登高。

7.3 冬季霜冻、低温登高专项防护

1. 凌晨霜冻时段禁止登高作业，错选正午升温时段施工；
2. 脚钉、平台及时除冰除霜，登高人员穿戴防冻防滑专用登高劳保；
3. 低温缩短单人连续登高时长，轮换作业，避免肢体僵硬操作失误；
4. 构架金属登高点位做好静电释放，消除低温感应电触电风险。

7.4 夏季高温、大雾登高管控

1. 高温35℃以上正午时段，停止野外高塔登高，实行早晚错峰登高；
2. 登高人员配备防暑物资，出现头晕体虚立即下行撤离；
3. 大雾能见度低于10m禁止一切户外登高作业，雾后复测基面摩擦力再复工。

第八章 高处作业违章分级处罚、隐患闭环管理

8.1 高处作业三级违章分级判定

8.1.1 轻微登高违章

8.1.2 一般登高违章

8.1.3 严重红线登高违章（直接停工清退）

8.2 高处隐患闭环整改流程

8.3 登高安全积分连带考核制度

第九章 高处作业应急处置、台账归档及履约承诺

9.1 高处专项应急组织及物资储备

9.1.1 应急小组分工

9.1.2 专项应急物资储备

9.1.3 三大险情标准化应急流程

1. 高处坠落险情：即刻停止周边作业、保护现场、评估伤情、止血固定、转运就医、上报溯源；
2. 高空物体打击：停止高空作业、撤离警戒区、伤员急救、排查坠物源头、加固高空物料；
3. 高空感应触电：监护人员绝缘断电、禁止徒手施救、心肺复苏急救、即刻送医救治。

9.2 国网标准化高处作业专项台账组卷

9.3 高处作业专项履约承诺

1. 刚性守住高处作业零坠落、零打击、零触电、零电网次生事故专项安全目标；
2. 专项管理体系全员在岗履职，高危登高百分百双人监护、百分百票证审批；
3. 登高人员持证、体检、培训全覆盖，严禁无证、禁忌症人员进场登高；
4. 防坠劳保全数送检合格，刚性执行高挂低用，老旧防护用具及时报废更换；
5. 严格恪守风力、雷雨、大雾、霜冻登高停工红线，绝不违章强令冒险登高；
6. 全域落实警戒隔离、物料防坠、带电测距防护，从严查处各类登高红线违章；
7. 足额拨付高处专项安全经费，常态化开展应急演练，完善应急处置链条；
8. 闭环全套高处作业安全资料，无条件配合业主、监理、供电安监专项检查迎检；
9. 落实高处作业安全终身追责，全周期管控登高作业安全，保质保量合规履约施工。